Н.И. Булаев Совершенствование подготовки кадров в системе профессионального образования в свете современных требований социально-экономического развития России (статья для 4-го специального выпуска "Федерального справочника")
Совершенствование подготовки кадров в системе
профессионального образования в свете современных требований
социально-экономического развития России
В настоящее время в России происходят масштабные преобразования, затронувшие практически все области экономического развития государства. Направлены они на совершенствование различных отраслей промышленно-сти, хозяйства, социальной сферы, приведение их в соответствие потребно-стям государства, общества, каждого гражданина нашей страны, а также на формирование активно развивающегося во всем мире рынка новых иннова-ционных технологий.
Ни у кого сейчас не вызывает сомнений, что новый импульс должны по-лучить восстановление, модернизация и дальнейшее эффективное использо-вание научно-технического и интеллектуального потенциала России, широ-комасштабные инвестиции не только в добывающую промышленность, но и в современные технологии, науку и образование. Это и есть наиболее акту-альные сегодня задачи, эффективное решение которых будет способствовать скорейшему вхождению России в единое экономическое и образовательное пространство Европы и всего мира. В связи с этим, основной целью развития и реализации государственной инновационной политики Российской Феде-рации на период до 2010 года является перевод научно-промышленного по-тенциала России на инновационный путь развития, построение экономики, основанной на научных знаниях, "экономики знаний", которая будет способ-ствовать освобождению страны от экспортно-сырьевой зависимости и обес-печению высокой динамики роста в перерабатывающих, интеллектуально ориентированных и наукоемких отраслях.
Президент и Правительство Российской Федерации неоднократно под-черкивали, что современной России нужна конкурентоспособная образова-тельная система, поскольку происходящие в стране глубочайшие социально-экономические сдвиги и вхождение ее в постиндустриальную эпоху привели к некоторому отставанию всех уровней профессионального образования от запросов общества. Сегодня для всех становится очевидным, что на совре-менном этапе развития российского общества необходимы серьезные сис-темные изменения в профессиональной школе страны для обеспечения суще-ственного повышения качества образования выпускников, а главное, - при-ведения полученных ими компетенций в соответствие с реальными запроса-ми работодателей, будь то бизнес, социальная сфера, сектор государственно-го управления или активно формирующаяся национальная наноиндустрия. Таким образом, без повышения качества и эффективности работы системы профессионального образования, приведения ее в соответствие текущим и перспективным потребностям рынка труда, тенденциям мирового экономи-ческого развития, а также организации непрерывного повышения квалифи-кации и профессиональной переподготовки каждого действующего специа-листа невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособ-ность страны.
Потребности и специфика подготовки кадров, имеющих различные уровни профессионального образования, для нужд конкретных отраслей промышленности, хозяйства, социальной сферы, управления должны опре-деляться в соответствии с основными тенденциями их развития, основываясь на анализе проблем и перспектив интеграции в мировую экономику, а также с учетом внедрения и использования новых инновационных методов и тех-нологий. Необходимо создать условия для привлечения инвестиций, под-держки экспорта российской продукции и защиты российских производите-лей на внешнем и внутреннем рынках, бесперебойного функционирования институтов государственного и муниципального управления, социальных структур, что потребует дальнейшего развития кадрового потенциала нашей страны.
На встрече с членами Совета законодателей, состоявшейся в октябре т.г., Президент России В.В.Путин, оценивая состояние и перспективы воспроиз-водства российских специалистов, отметил, что система подготовки кадров, включая структуру ее направлений, специальностей и профессий, должна от-вечать современным потребностям рынка труда, при этом становиться более вариативной, гибкой, мобильной, чтобы своевременно отвечать на меняю-щиеся запросы экономики.
В этой связи структурная и институциональная перестройка профессио-нального образования, оптимизация сети образовательных учреждений, на-правлений подготовки кадров, совершенствование устаревшей номенклатуры профессий и специальностей будут способствовать устранению несоответст-вия объемов и профилей подготовки кадров их спросу на рынке труда, дис-пропорции и дублирования в данном вопросе. Таким образом, максимальное приближение структуры и содержания образовательного процесса на всех его уровнях к потребностям рынка труда поможет избежать перепроизводст-ва пусть даже много знающих, но не востребованных рынком труда специа-листов.
Реальным подтверждением необходимости такой работы является про-гноз сложившейся в настоящее время ситуации, согласно которой к 2010 го-ду ожидается существенное, почти в два раза, перепроизводство российски-ми вузами специалистов с высшим профессиональным образованием при не-уклонно возрастающей потребности в рабочих и кадрах среднего звена. И это неслучайно, поскольку в последние годы и даже десятилетия в России, как и во всем мире, растет стремление подавляющего большинства граждан к по-лучению высшего профессионального образования, а также к непрерывному обновлению и совершенствованию полученных знаний.
Диспропорцию в системе подготовки специалистов высшего звена на-глядно характеризуют следующие показатели. Например, число студентов, обучающихся как за счет средств федерального бюджета, так и на коммерче-ской основе, по экономическим специальностям увеличилось за последние полтора десятилетия в шесть раз, по юридическим - в четыре раза, чего нель-зя сказать о специальностях инженерно-технического профиля.
В то же время мониторинг обеспеченности и потребностей рынка труда в специалистах свидетельствует о наблюдающейся сегодня деформированно-сти в соотношении показателей подготовки кадров образовательными учре-ждениями разных уровней профессионального образования и реальных за-просов экономики. Так, в настоящее время система высшего профессиональ-ного образования обеспечивает подготовку 60% от общего числа специали-стов при существующей потребности в 35%, система среднего профессио-нального образования соответственно - 13% к 45%, начального профессио-нального образования - 15% к 20%. И прежде всего стабильно развивающая-ся в последние годы российская экономика остро нуждается сегодня в спе-циалистах инженерно-технического профиля, а также в высококвалифициро-ванных рабочих кадрах для отраслей строительства, машиностроения, сель-ского хозяйства, жилищно-коммунального комплекса и городской инфра-структуры.
В целях решения задачи совершенствования системы российского об-разования, повышения её конкурентоспособности одним из важнейших фак-торов, влияющим на качество подготовки будущих специалистов, является продуманная система формирования контингента обучающихся, сочетающая современные требования к общеобразовательному уровню абитуриентов с соблюдением необходимых социальных гарантий, включая доступность об-разования в широком смысле этого слова, и базирующаяся на анализе изме-няющихся потребностей рынка труда в специалистах различного профиля и уровня квалификации. Именно на это направлена работа Федерального агентства по образованию, связанная с ежегодной организацией приема в уч-реждения профессионального образования.
Прежде всего отмечу, что в новом учебном году занятия в российских вузах посещают около 7 млн. студентов, а количество первокурсников насчи-тывает 1 млн. 350 тысяч человек. При этом на бюджетную форму обучения в вузы в этом году поступили 530 тысяч человек, подавляющее большинство из которых - более 400 тысяч - будут учиться в подведомственных Рособра-зованию высших учебных заведениях. Для сравнения: согласно статистиче-ским данным, в 1994 году армия студентов насчитывала 2,5 млн. человек.
Контингент обучающихся в учреждениях начального и среднего про-фессионального образования в этом году составил чуть более 2 млн. человек, уменьшившись по сравнению с прошлым учебным годом на 7%.
Указанная выше необходимость приведения системы подготовки спе-циалистов в соответствие с текущими и перспективными потребностями со-временного рынка труда предполагает некоторое сокращение количества бюджетных мест в российских вузах. Так, в текущем году по сравнению с 2006 годом количество бюджетных мест для поступающих в подведомствен-ные Рособразованию высшие учебные заведения сократилось примерно на 15 тысяч, или на 3,4%. Замечу, что этот показатель в прошлом году по сравне-нию с 2005 годом составлял 9,2%. Для поступления в образовательные учре-ждения среднего профессионального образования число бюджетных мест уменьшилось на 1,2 тысяч. Оптимизация подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в сторону сокращения бюджетного приема затронула такие направления, как социальные, гуманитарные, физико-математические науки, педагогические, экономические специальности, сель-ское и рыбное хозяйство.
Однако осуществляемое сокращение нельзя расценивать как результат бездумной экономии бюджетных средств или попытку подорвать основы формирования интеллектуальной элиты общества. Это объективно вынуж-денная в условиях неблагоприятной демографической ситуации мера, по-скольку пришло время самым решительным образом прекращать подготовку специалистов, не отвечающих профилю учебного заведения, в частности, по специальностям гуманитарного направления в технических вузах, равно как и покончить с подготовкой кадров, не востребованных экономикой страны. Сюда же можно отнести еще одну актуальную проблему: значительная часть выпускников педагогических, медицинских, сельскохозяйственных вузов, обучавшихся за счет средств федерального бюджета, не идут впоследствии работать по полученным специальностям. Такое положение дел требует вы-работки комплекса мер, включающего организацию целевого приема абиту-риентов в учреждения профессионального образования, расширение дого-ворной практики "студент-вуз-работодатель", содействие трудоустройству выпускников и ряда других.
Вместе с тем, по ряду стратегических специальностей и направлений подготовки - в области строительства и архитектуры, геологии, разведки и разработки полезных ископаемых, систем вооружения, сферы обслуживания - впервые за эти годы бюджетный прием был увеличен. По другим - в облас-ти культуры и искусства, естественных наук, геодезии и землеустройства, авиационной, ракетно-космической, морской техники, приборостроения и оптотехники, автоматики и управления, воспроизводства и переработки лес-ных ресурсов - количество бюджетных мест осталось на уровне 2006 года. В дальнейшем количество бюджетных мест по ряду актуальных для экономики России направлений подготовки, например, в сфере транспорта, будет увели-чиваться. Кроме того, это может коснуться непосредственно тех вузов, выпу-скники которых подтверждают свою конкурентоспособность и стремятся на практике воплотить полученные во время профессионального обучения зна-ния.
Следует при этом подчеркнуть, что даже несмотря на незначительное сокращение количества бюджетных мест государство соблюдает и даже пре-вышает законодательно установленную норму гарантий обучения в высших учебных заведениях за счет бюджетных средств не менее 170 человек на 10 тыс. человек населения нашей страны. Вместе с тем, в последние годы дан-ный показатель колеблется в пределах 200-210 студентов на 10 тыс. населе-ния.
Изменение профильной структуры подготовки кадров среднего звена коснулось увеличения в 2007 году приема по таким востребованным специ-альностям, как Информатика и вычислительная техника, Технологические машины и оборудование, Автоматизированные технологии и производства, Электротехника, Транспорт, Нефтегазовое дело, Строительство, Лесное хо-зяйство и ландшафтное строительство, Технология продовольственных про-дуктов и потребительских товаров. Как и в высшем образовании, сохраняется тенденция ежегодного незначительного снижения приема по специальностям экономического и юридического профилей. А по отдельным специальностям, прежде всего сельскохозяйственного профиля, даже отмечается недобор на бюджетные места.
Отмечу, что происходившие в нашей стране в последние два десятиле-тия достаточно неблагоприятные демографические процессы, характери-зующиеся ежегодным сокращением количества выпускников общеобразова-тельных школ, пока еще не оказывали значительного влияния на число аби-туриентов и неизменно стабильный конкурс в высшие и многие средние профессиональные учебные заведения. Однако в среднесрочной перспективе демографические проблемы реально отразятся на контрольных цифрах прие-ма в учреждения профессионального образования всех уровней, т.к. уже к 2010 году по сравнению с 2005 годом будет иметь место сокращение более чем на 35% выпуска учащихся из 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ. Уже в этом году количество выпускников общеобразовательных школ, составившее 1,16 млн. человек, сократилось по сравнению с прошлым годом на 8%. Согласно прогнозам до 2010-2011 годов, при планируемом выпуске из стен общеобразовательной школы 808 тыс. человек дефицит абитуриентов в государственных и муниципальных учреждениях начального и среднего профессионального образования должен составить около 35%, а в вузах - около 15%.
Вместе с тем, прогнозные исследования показывают, что после 2012 года кризисная ситуация в этой области начнет постепенно стабилизироваться, поэтому мы считаем важнейшей задачей сохранение в период демографиче-ского спада богатого потенциала российской профессиональной школы.
В связи с этим Рособразование держит на постоянном контроле вопро-сы повышения качества подготовки специалистов в учреждениях профессио-нального образования, неоднократно обсуждаемые в том числе на заседаниях коллегии. И сегодня мы можем с уверенностью говорить о позитивном воз-действии на высшую школу России в целом работы по обобщению и распро-странению лучшего инновационного опыта в области управления качеством и совершенствования образовательного процесса, накопленного коллектива-ми многих высших учебных заведений, такими как Санкт-Петербургский го-сударственный университет, Московский институт стали и сплавов, Орлов-ский государственный технический университет и многие другие. Хочу с удовлетворением отметить, что многие учебные заведения в новых экономи-ческих условиях сформировали стратегию развития, разработали и успешно реализуют новые образовательные программы, изучают и адаптируют отече-ственный и зарубежный опыт подготовки кадров и взаимодействия с работо-дателями, активно привлекают внебюджетные источники финансирования.
Обеспечение инновационного характера процессов, происходящих сего-дня в высшей школе, возможно только при условии эффективного сотрудни-чества, интеграции "трех китов" - профессионального образования, фунда-ментальной и прикладной науки, экономики и промышленного производства. Подготовка специалистов высшей квалификации невозможна без вузовской науки, без включения в учебный процесс творческой исследовательской ра-боты, знакомства студентов с последними достижениями науки и техники. Наука и проектные разработки должны вернуться в профессиональное обра-зование, поскольку они неотделимы друг от друга: наука без образования не будет иметь подпитки молодыми кадрами, лишится многих стимулов для развития, а образование без практики не будет отвечать требованиям, предъ-являемым современной действительностью.
Присоединение России к Болонскому процессу, характеризующееся пе-реходом к многоуровневому образованию и связанными с этим процессом введением системы зачетных единиц - кредитов, развитием академической мобильности и интернационализацией учебных планов, дало новый импульс модернизации профессионального образования, открыло дополнительные возможности для участия российских вузов в международных проектах, для развития студенческо-преподавательских академических обменов с лучшими европейскими университетами, для признания мировым рынком труда кон-курентоспособности российских специалистов и российских дипломов о высшем образовании.
Разделение процесса получения высшего образования на две основных ступени - бакалавриат и магистратуру - как нельзя лучше отвечает потребно-стям рыночной экономики, причем не только российской, но и мировой, с ее требованиями к гибкости рабочей силы и компетентностным подходом, а также открывает выпускникам вузов и уже сформировавшимся специалистам более широкие возможности для поддержания высокого профессионального уровня. Следует также отметить еще один важный момент: в настоящее вре-мя, опираясь на фундаментальные традиции отечественной высшей школы, признано целесообразным сохранить по отдельным направлениям, например, технического, медицинского и других профилей, подготовку именно спе-циалистов, без выделения бакалавриата и магистратуры.
Много споров и разногласий вызывает бытующее мнение, что бакалав-риат не является полноценным высшим образованием. Как известно, кадро-вые службы сегодня не особенно охотно берут на работу таких выпускников вузов. В 3-4 года бакалавриата практически невозможно втиснуть традици-онную пятилетнюю систему обучения, поэтому необходимо работать над тем, чтобы программы подготовки бакалавров обладали содержательной и практической завершенностью. Иллюзия несамодостаточности этой ступени обучения будет разрушена тогда, когда при самом активном участии веду-щих организаций работодателей в России будут разработаны соответствую-щие образовательные стандарты подготовки бакалавров с последующим ши-роким публичным их обсуждением педагогической общественностью и про-изводственниками.
До настоящего времени многоуровневую систему обучения успешно ос-ваивал не один десяток российских вузов, в том числе, Московский, Санкт-Петербургский, Томский государственные университеты, МГТУ им. Баума-на, РУДН, РГПУ, МИСИС. Однако согласно внесенным изменениям в дейст-вующее законодательство в сфере образования о внедрении уровней профес-сионального образования с 1 сентября 2009 года многоуровневая подготовка кадров должна будет осуществляться во всех российских вузах.
Еще одна важная цель введения многоуровневой системы подготовки специалистов - обеспечить более ответственный подход каждого студента к вопросу обоснованности и продуманности выбора конкретной профессии, особенно тех, кто учится за счет средств федерального бюджета. Как уже бы-ло отмечено выше, ни для кого не секрет, что далеко не все выпускники ву-зов идут впоследствии работать по полученной специальности. На обучение многих из них тратятся огромные государственные средства. На приток но-вых специалистов рассчитывают практически все отрасли промышленности и социальной сферы. Однако государство не в полной мере получает отдачу от системы высшего профессионального образования, поэтому рентабель-ность подготовки кадров резко сокращается. Эту проблему достаточно без-болезненно может решить временный перерыв в обучении студента после получения им степени бакалавра, который даст возможность каждому кон-кретному человеку сделать выводы о правильности выбора жизненного и трудового пути и скорректировать необходимость продолжения дальнейшего обучения в магистратуре. Более грамотным при этом станет подход и к полу-чению второго высшего образования.
Таким образом, ценность Болонского процесса для российских вузов бу-дет состоять не столько в доступе их выпускников к международному рынку квалифицированной рабочей силы, сколько в возможности использовать лучший опыт организации учебного процесса для повышения качества и эф-фективности подготовки специалистов именно для своей страны.
Как уже отмечалось выше, дальнейшее развитие системы профессио-нального образования должно сегодня определяться эффективностью частно-государственного партнерства. Статистика показывает, что подготовка спе-циалистов в современной системе профессионального образования не уст-раивает более 50% работодателей. С одной стороны, кадровые службы предъявляют высокие требования к наличию у соискателя диплома о профес-сиональном образовании, а с другой стороны, зачастую признают, что соот-ветствующий документ не является достаточным подтверждением соответст-вия работника необходимому уровню знаний и умений. В связи с этим, дове-рие рынка труда к системе профессионального образования пока еще, к со-жалению, не слишком высоко, а надежды на повышение качества подготовки кадров, если эта система не будет претерпевать конструктивных изменений, пессимистичны.
Некоторый уход в предыдущие годы бизнес-компаний из числа актив-ных игроков на действующем образовательном поле нашей страны и даже создание некой альтернативной системы подготовки и переподготовки кад-ров объясняется прежде всего тем, что само образование было слабо готово к такому сотрудничеству: не было соответствующей институциональной сре-ды, не происходил поиск адекватных форм взаимодействия, не разрабатыва-лись практикоориентированные программы. Поэтому с точки зрения и госу-дарства, и деловых кругов в последние 10 лет система образования развива-лась неадекватно потребностям экономики страны по структуре и качеству подготавливаемых специалистов, профессиональная подготовка во многих вузах была некачественной, а значит, неэффективной.
Вместе с тем, сейчас представители делового сообщества и бизнес-структур России на самом высоком уровне высказывают свою заинтересо-ванность в совместной деятельности по совершенствованию качества подго-товки специалистов для тех отраслей экономики, где пересекаются интересы государства и бизнеса. Необходимо отметить наметившуюся и развиваю-щуюся в настоящее время тенденцию: российский бизнес осознал, что без квалифицированных кадров он в ближайшей перспективе окажется неконку-рентоспособным. Компании и промышленные предприятия не только готовы сотрудничать с государственными образовательными учреждениями, но и создают свои собственные центры подготовки и переподготовки специали-стов - своего рода прообраз системы непрерывного профессионального обра-зования, в развитии которой сегодня заинтересовано наше государство.
Во многом наблюдаемый сегодня искусственный разрыв традиционных связей между отечественной системой образования и экономикой был усу-гублен несовершенным законодательством, по сути, не предусматривающим участие работодателей и их объединений в решении стратегических вопросов профессионального образования. В связи с этим для укрепления правовой основы взаимодействия бизнеса и образования инициирована разработка за-конопроектов, обеспечивающих реализацию приоритетов государственной образовательной политики в сфере профессионального образования. В част-ности, необходимо сформировать законодательную базу, направленную на развитие дополнительного бизнес-образования и системы профориентации молодежи. Следует законодательно закрепить право каждого гражданина на получение дополнительного образования. Необходимо также вернуться к рассмотрению вопроса о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением возможности участия работодателей в организации профессионального образования.
Мы видим, что бизнес хочет уйти от тупикового для него пути, от роли спонсора, поддерживающего образование, но не вовлеченного в сам процесс управления образовательной системой, поскольку до недавнего времени его инвестиции в систему образования осуществлялись в основном в виде благо-творительных или спонсорских программ в отдельных учебных заведениях.
Бизнес-структуры, особенно крупные, заинтересованы в подготовке кадров для своих предприятий на условиях софинансирования, по двусто-ронним или трехсторонним договорам или на основе кредитования. Для это-го необходимо разрабатывать новые механизмы привлечения в профессио-нальное образование внебюджетных средств, создавая условия для его инве-стиционной привлекательности, с учетом прогрессивного мирового опыта соучредительства и многоканального финансирования образовательных уч-реждений.
Сейчас мы много говорим о многоканальном финансировании образо-вания, которое широко распространено в индустриально развитых странах. Наработанный в этом вопросе опыт показывает, помимо стабильного увели-чения государственной доли расходов на образование, эффективно работаю-щую систему налоговых льгот и для самих образовательных учреждений, и для бизнес-структур, которые вкладывают инвестиции в их развитие. Таким образом, складывается благоприятная ситуация, при которой бизнес заинте-ресован в доступе к рынкам образовательных услуг.
В связи с этим, требует детальной проработки и вопрос о конкретных формах партнерства бизнеса и образования, позволяющих работодателю ре-ально влиять на качество подготовки специалистов, организацию учебного процесса и производственной практики, оказывать образовательным учреж-дениям профессионального образования финансовую и материальную по-мощь в целях создания необходимых условий для решения совместных задач по обеспечению экономики высококвалифицированными кадрами. Учиты-вая, что российское законодательство не допускает соучредительства в от-ношении учебных заведений, идёт настойчивый поиск возможных изменений их организационно-правовых форм, обсуждаются различные варианты. Так, изменение организационно-правовой формы образовательных учреждений может происходить после разработки законодательной базы о создании так называемых "эндаументов" - целевых финансовых фондов ресурсного капи-тала, формируемых за счет как государственных, так и коммерческих финан-совых средств. Обязательным условием работы эндаументов, чрезвычайно важным для бизнес-структур, должна стать прозрачность их деятельности, исключающая возможность тратить вкладываемые деньги не по целевому на-значению. Таким образом, создание эндаументов более логичная и эффек-тивная форма вложения финансовых средств в систему образования, чем со-учредительство.
Выгода и государства и работодателя очевидна - вырастить и воспитать высококвалифицированного специалиста. При этом прогноз кадровых по-требностей должен осуществляться при непосредственном участии работода-телей, но при решающей роли государства: бизнес-сообщество дает соответ-ствующую информацию, а государство - выстраивает структурную и про-мышленную политику с учетом результатов постоянного мониторинга рынка труда и демографической экспертизы.
В этой связи, мы считаем, что работа должна проводиться в нескольких тесно связанных между собой направлениях.
Прежде всего, бизнес должен активнее включаться в систему подготовки кадров. Необходимо создать условия для организации системного партнерст-ва государства, бизнес-структур и профессионального образования, которое предусматривает активное участие объединений работодателей в инноваци-онном развитии профессиональной школы. Совместная работа должна затра-гивать мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе с целью определения текущего, а также среднесрочного и долгосрочного перспектив-ного прогноза подготовки специалистов для различных отраслей экономики и социальной сферы, формирование соответствующего заказа учреждениям высшего профессионального образования, контрактной системы подготовки специалистов, оптимизации перечня востребованных специальностей, созда-ния системы независимой оценки качества образования.
Нужно адаптировать к требованиям производства и социальной сферы стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования и в связи с этим повысить самостоятельность учебных заведений в выработке образовательных программ. Это возможно при условии разработки профес-сиональных образовательных стандартов, реально отражающих спрос рынка труда и предполагающих решение проблемы трудоустройства выпускников, с учетом которых можно будет создавать государственные образовательные стандарты нового поколения для всех уровней профессионального образова-ния. В связи с этим отмечу, что принято решение о разработке в ближайшее время в России 33 новых образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования.
Вполне обосновано участие бизнес-сообщества в рейтинговании учеб-ных заведений, прежде всего вузов. Если рейтинг будет выстраиваться на ос-нове степени соответствия качества подготовки специалистов потребностям рынка труда, то и работодатели, и абитуриенты смогут получить достаточно надежный источник информации о конкурентоспособности того или иного учебного заведения и его выпускников. Помимо официального рейтинга ву-зов, составляемого Миниобрнауки России, можно привести в качестве при-мера заслуживающий внимания созданный в настоящее время общественной организацией "Деловая Россия" механизм мониторинга и повышения качест-ва высшего образования - проект ДеРеВО (Деловой рейтинг высшего обра-зования). Это независимый рейтинг, который призван отразить предпочтения и запросы работодателей, выявить лидеров профессиональной подготовки кадров, повысить прозрачность деятельности образовательных учреждений и задать ориентиры совершенствования образовательных программ.
Для того, чтобы государственные вузы успешно адаптировались к ры-ночным условиям, им нужно налаживать устойчивые связи с работодателя-ми, привлекать их к участию в работе попечительских и наблюдательных со-ветов, формированию систем корпоративной подготовки кадров и т.д. В этой связи мы должны укреплять правовую базу участия работодателей в попечи-тельских советах, в разработке рейтингов и других форм независимой оценки качества деятельности образовательных учреждений.
Нужно стремиться к тому, чтобы работодатели были заинтересованы в развитии материально-технической базы образовательных учреждений, в ор-ганизации производственной практики студентов, в социальной поддержке обучающихся - будущих работников соответствующих отраслей. Если вспомнить опыт прежних лет, то в нем было много разумных аспектов. Под-готовка специалистов осуществлялась в тесном контакте с предприятиями каждой конкретной отрасли. Производственная практика была для студентов вузов и техникумов бесплатной и обязательно проводилась на оплачиваемых рабочих местах по профилю подготовки, причем каждый выпускник получал профессиональный разряд и навыки работы по специальности. Представите-лей предприятий приглашали на преподавательскую работу в учебные заве-дения. Большое внимание уделялось послевузовской подготовке, когда выпу-скника, отработавшего 1-3 года на производстве, в обязательном порядке от-правляли на курсы повышения квалификации. Большое значение имела под-готовка специалистов без отрыва от производства. Думаю, ко многим подоб-ным наработкам в части широкого привлечения работодателей к организации производственной практики, обучения специалистов, в том числе за счет го-сударства, непосредственно на предприятиях, нам еще предстоит вернуться в будущем, тем более, что такие возможности начали успешно осваиваться и другими странами. В связи с этим интересной и весьма перспективной фор-мой деятельности для представителей бизнес-элиты нашей страны может стать сегодня прямое участие в процессе подготовки кадров для интересую-щих их отраслей через непосредственно преподавательскую деятельность, проведение практических занятий, участие в работе вузовских экзаменаци-онных и аттестационных комиссий. Продуктивны также организация специа-лизированных программ для стажеров, привлечение студентов к работе в компаниях и многое другое.
Большую заинтересованность должны проявлять субъекты Российской Федерации. Помимо федеральных, необходимо создавать региональные сис-темы прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребно-стей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации, в том числе с учетом демографической ситуации в каждом конкретном регионе. Разработка методических рекомендаций для комплексной оценки состояния кадрового потенциала по различным отраслям хозяйства субъектов Россий-ской Федерации, создание региональных и межрегиональных банков вакант-ных должностей, ориентация региональных программ профобразования на новые экономические принципы, в том числе переход к подушевому финан-сированию, повышение стипендии и иных доплат за счет бюджетов субъек-тов Российской Федерации - это лишь часть направлений совместной рабо-ты, по которым мы можем двигаться вперед.
Кардинальным образом переломить сложившуюся ситуацию помогает национальный проект "Образование", который создал условия для выявле-ния лидеров образовательной отрасли, а также способствует реализации це-лого ряда государственных мер, направленных на развитие самостоятельно-сти учебных заведений и поощрение участия бизнеса в подготовке специали-стов. Для этого в кратчайшие сроки была создана правовая база участия в на-циональном проекте инновационных вузов, техникумов, профессиональных училищ.
С удовлетворением отмечу, что этот непростой для всех нас двухлетний период показал на деле, что проблема становления качественного, конкурен-тоспособного, инновационно направленного образования волнует не только органы государственной власти и научно-педагогическое сообщество страны. В процесс реализации национального проекта "Образование" активно вклю-чились многие институты гражданского общества, в том числе работодатели, представители деловых и бизнес-кругов, промышленники и предпринимате-ли. И что особенно примечательно: наряду с большими финансовыми и про-мышленными корпорациями, среди которых Лукойл, Тройка Диалог, Север-сталь, Альфа-банк, Интеррос, IBS, ведущими ассоциациями и объединения-ми работодателей, такими как Российский союз промышленников и пред-принимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, об-щероссийская общественная организация "Деловая Россия", большую заин-тересованность показал малый и средний бизнес, интересы которого пред-ставлены прежде всего Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России".
В качестве наглядного примера эффективности взаимодействия госу-дарственных и общественных структур, в том числе бизнеса, открывшего но-вые возможности в этой сфере, хотелось бы несколько подробнее остано-виться на реализации одного из направлений национального проекта "Обра-зование" - "Стимулирование высших учебных заведений, активно внедряю-щих инновационные образовательные программы". Начиная с 2006 года по-бедителями двух этапов конкурсного отбора стали в общей сложности 57 ин-новационных вузов России. Внимание к конкурсу, активность участия в нем вузов говорит о понимании педагогическим сообществом необходимости пе-рестройки учебного процесса, развития материально-технической базы обра-зовательных учреждений путем осуществления на конкурсной основе заку-пок необходимого научного, учебного и учебно-лабораторного оборудова-ния, а также качественного повышения квалификации преподавателей.
Существенно важно, что дополнительное финансирование было предос-тавлено ведущим высшим учебным заведением не по уравнительному прин-ципу, а на основе тщательной экспертизы предложенных ими программ ин-новационного развития. В числе основных критериев отбора учитывались как общепризнанные достижения конкретного образовательного учреждения - разработанные программы и технологии, отвечающие требованиям совре-менного образовательного процесса, имеющие важное практическое значе-ние научные исследования, изобретения и патенты, участие в международ-ных образовательных программах, внедрение и реализация многоуровневой системы подготовки кадров, эффективность использования внебюджетных средств и др., так и наличие продуманной стратегической программы разви-тия, элементов инновационной учебно-научно-промышленной инфраструк-туры, равно как и результативное участие в различных федеральных и регио-нальных проектах. Среди основных условий отбора инновационных про-грамм образовательных учреждений была их вовлеченность в программы ре-гионального развития, подготовку специалистов для местной промышленно-сти, бизнеса и науки по перспективным прорывным направлениям, а также, важность для системы образования (например - в случае с педагогическими вузами, которые слабо вписываются в рыночные отношения, но тем не менее являются важнейшим элементом социально-экономического развития госу-дарства, что было доказано победой 3 педагогических вузов России в кон-курсе 2007 года).
Весомым фактором, по мнению разработчиков критериев конкурсного отбора, активными участниками и экспертами поступивших конкурсных зая-вок которого были представители деловых кругов и таких крупных компа-ний, как РАО ЕЭС России, Группа компаний IBS, Общероссийская общест-венная организация "Деловая Россия", стала прозрачность самой конкурсной процедуры и экспертизы инновационных образовательных программ. По-скольку практически все вузы-победители предполагают софинансирование своих исследований со стороны компаний, заинтересованных в результатах проекта, несомненный плюс для таких бизнес-структур, - жесткая система управления и отлаженный механизм контроля инвесторов за результатами выполнения программы. Таким образом, реализация данного направления нацпроекта стала демонстрацией реальной возможности развития совместно-го частно-государственного софинансирования высшей школы.
Кроме того, деловые круги России активно участвует сегодня в процес-се создания в рамках приоритетного национального проекта "Образование" федеральных университетов и бизнес-школ. В частности, строительство Мо-сковской школы менеджмента "Сколково" полностью осуществляется за счет внебюджетных источников финансирования.
Создание таких принципиально новых образовательных учреждений, как Московская и Санкт-Петербургская бизнес-школы, Южный и Сибирский фе-деральные университеты будет способствовать повышению качества россий-ского профессионального образования в соответствии с перспективными на-правлениями развития отечественной науки и экономики, росту их конкурен-тоспособности на мировом уровне, формированию сектора элитной подго-товки высокопрофессиональных кадров. В этих университетах и бизнес-школах, которые получили статус высших учебных заведений общефеде-рального значения, будут размещены новейшие образовательные и матери-альные ресурсы, сконцентрирован элитный профессорско-преподавательский состав, что даст возможность реализовать на высочайшем уровне в пределах одного крупного образовательного центра самые современные, "прорывные" технологии обучения. На педагогические коллективы этих образовательных учреждений возлагается сложнейшая задача - в короткие сроки вывести каче-ство образования на мировой уровень и создать модель ВУЗа XXI века по всем параметрам функционирования.
Однако не только крупные компании могут внести свой вклад в разви-тие профессионального образования. Сегодня в эту работу должны быть во-влечены в том числе малые и средние отечественные предприятия. Так, сис-тема начального и среднего профессионального образования в большей части могла бы стать заботой регионального среднего и малого бизнеса. Успешные предприниматели, всерьез заинтересованные в притоке на российский рынок труда квалифицированных специалистов среднего технического звена, могли бы оказывать поддержку специализированным колледжам и лицеям.
Кроме того, представители бизнес-сообщества выражают желание актив-но участвовать в реализации нацпроекта "Образование" в плане создания системы частных профессиональных училищ для отечественной промыш-ленности, главная особенность которых заключается в том, что в них по ус-коренной программе будут готовить специалистов для конкретной отрасли экономики, испытывающей потребность в кадрах. Ряд крупных корпораций даже ставит вопрос о возврате к тем далеким уже временам, когда ПТУ и техникумы находились на балансе предприятий. В качестве примера можно привести проект компании "Транснефть", которая открыла такие училища в Томске и в Республике Дагестан и собирается в дальнейшем развивать эту сеть. Эти образовательные учреждения готовят высококвалифицированные рабочие кадры для обслуживания предприятий нефтегазового комплекса, атомных электростанций и других высокотехнологичных отраслей промыш-ленности. Обучающимся выплачивают повышенную стипендию, для них созданы улучшенные условия обучения и проживания в общежитиях, что, соответственно, обеспечивает высокий конкурс при поступлении в эти учеб-ные заведения.
Для решения проблемы подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, прежде всего для высокотехнологичных и наукоемких отраслей, в рамках национального проекта начиная с 2007 года осуществляется поддержка учреждений начального и среднего профессио-нального образования, внедряющих инновационные образовательные про-граммы. В перечень победителей вошли 45 учреждений СПО и 31 учрежде-ние НПО. На их поддержку из федерального бюджета выделено 1,8 млрд. рублей. Вместе с тем, одним из обязательных условий участия в конкурсе было обязательство учреждений профобразования изыскать средства софи-нансирования на паритетных началах инновационной программы за счет ре-гионального бюджета или внебюджетных источников. Таким образом, в кон-курсе приняли участие те образовательные учреждения, выпускники которых реально востребованы экономикой региона и которые могут наладить эффек-тивное сотрудничество с работодателями.
На базе этих училищ, лицеев, техникумов и колледжей планируется соз-дание ресурсных центров, которые будут аккумулировать в себе не только новые подходы к обучению, реализуемые в тесной связке с предприятиями регионов, но и совместное учебно-производственное оборудование.
Таким образом, приоритетный национальный проект "Образование" призван помочь системе профессионального образования всех уровней луч-ше сориентироваться в современных социально-экономических условиях, стать более привлекательной для молодежи, восполнить и выровнять кадро-вый дефицит российского производства. Способствуя интеграции образова-ния, науки, экономики, он представляет собой первую эффективную попытку модернизации образовательной сферы как ведущей составляющей инноваци-онного развития России.
